Notificazione ad Ader e termini d’impugnazione per l’Agenzia delle Entrate

La Corte di cassazione, con l’ordinanza n. 5464 dell'11 marzo 2026, ha stabilito che l'Agenzia delle entrate e l'Agenzia delle entrate - Riscossione sono due enti pubblici e soggettivi giuridici distinti, pur essendo la seconda strumentale alla prima. Quindi, la notificazione della sentenza effettuata nei confronti di Ader, non fa scattare il termine "breve" di impugnazione per l'Agenzia delle entrate, potendo quest'ultima, invece, notificare appello o ricorso per cassazione nel termine di sei mesi. Il fatto In conseguenza di un processo verbale di constatazione (pvc) redatto dalla Guardia di finanza, l'Agenzia delle entrate notificava a una società in nome collettivo (snc) un avviso di accertamento emesso a seguito di incongruenze riscontrate, costi non documentati ed antieconomicità pluriennale dell'attività, con ricostruzione indiretta dei valori imponibili. L'attività impositiva veniva svolta, con separati avvisi, anche a carico dei due soci alla pari della compagine. I contribuenti presentavano tre ricorsi avanti alla Corte tributaria provinciale di Roma, che li accoglieva. Di diversa opinione, invece, si mostrava la Corte triburaria regionale del Lazio, adita dall'Amministrazione finanziaria: i giudici d'appello riconoscevano la correttezza degli atti impugnati, attesa l'incongruenza dei dati e la non veridicità delle poste contabili dichiarate dalla snc. Proponevano ricorso per cassazione i contribuenti, affidati a una serie di motivi di diritto, solo il primo dei quali appare di interesse ai fini della nostra analisi. In particolare, la parte ricorrente riteneva nulla la sentenza d'appello, poiché non aveva dichiarato che la pronuncia di prime cure era passata in giudicato per tardività dell'impugnazione dell'ufficio, dato il mancato rispetto del termine decadenziale di sessanta giorni dalla notificazione della sentenza, ex articoli 325 e 326 cpc. Era vero - secondo l'impostazione dei contribuenti - che tale notifica era stata effettuata, a seguito della soppressione di Equitalia che era una spa, all'Agenzia delle entrate – Riscossione, ma quest'ultima non poteva considerarsi ente o organo autonomo rispetto all'Agenzia delle entrate. La decisione della Corte di Cassazione Nel rigettare il ricorso, la Corte di cassazione specifica che l'Agenzia delle entrate e l'Agenzia delle entrate - Riscossione sono autonome Agenzie fiscali. In particolare, l'Agenzia delle entrate-Riscossione è un ente pubblico economico istituito ai sensi dell'articolo 1 del Dl n. 193/2016, convertito con modificazioni dalla legge n. 225/2016, e svolge le funzioni relative alla riscossione sull'intero territorio nazionale. Ai sensi dell'articolo 1, comma 3 Dl 193/2016, infatti, "al fine di garantire la continuità e la funzionalità delle attività di riscossione, è istituito, a far data dal 1º luglio 2017, un ente pubblico economico, denominato «Agenzia delle entrate-Riscossione», ente strumentale dell'Agenzia delle entrate sottoposto all'indirizzo operativo e al controllo della stessa Agenzia delle entrate, che ne monitora costantemente l'attività, secondo principi di trasparenza e pubblicità". Secondo i supremi giudici, inoltre, il passaggio di Ader ad ente pubblico economico di per sé rende conto della sua alterità rispetto all'Agenzia delle entrate e la strumentalità della prima alla seconda rimarca le rispettive soggettività giuridiche. Invero, il presupposto logico-concettuale dell'esercizio di poteri di indirizzo operativo e di controllo da parte dell'Agenzia delle entrate sull'Agenzia delle entrate-Riscossione è l'autonomia di quest'ultima, in effetti espressamente sancita dal combinato disposto dell'ultimo periodo del comma 3 citato, laddove sancisce che "l'ente ha autonomia organizzativa, patrimoniale, contabile e di gestione. Sono organi dell'ente il direttore, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti, il cui presidente è scelto tra i magistrati della Corte dei conti", e del primo periodo del comma 6, laddove sancisce che, "salvo quanto previsto dal presente decreto, l'Agenzia delle entrate -Riscossione è sottoposta alle disposizioni del codice civile e delle altre leggi relative alle persone giuridiche private". Conclusioni Ai sensi dell'articolato normativo richiamato dalla Corte di legittimità, pertanto, l'Agenzia delle entrate-Riscossione è un ente pubblico economico dotato di autonoma - anche rispetto all'Agenzia delle entrate - soggettività giuridica, che, per quanto non altrimenti previsto, essa esercita secondo le regole applicabili alle persone giuridiche di diritto privato. Da ciò consegue che la notificazione di una sentenza effettuata, ai fini del decorso del termine breve (60 giorni, per quanto concerne le sentenze del giudice tributario), ad impugnare, all'Agenzia delle entrate - Riscossione, anziché all'Agenzia delle entrate, non produce effetto rispetto a quest'ultima, che, quindi, può continuare a beneficiare del cd. "termine lungo" ex articolo 327 cpc, secondo cui "... l'appello, il ricorso per cassazione e la revocazione per i motivi indicati nei numeri 4 e 5 dell'articolo 395 non possono proporsi dopo decorsi sei mesi dalla pubblicazione della sentenza".

Notificazione ad Ader e termini d’impugnazione per l’Agenzia delle Entrate

Il presupposto logico-concettuale dell'esercizio di poteri di indirizzo operativo e di controllo delle Entrate sull'Agenzia delle Entrate - Riscossione è l'autonomia di quest'ultima

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