Rimborsi spesa a sottosegretari regionali: niente esclusione dal reddito

Con la risposta n. 248 del 18 settembre 2025, l'Agenzia delle Entrate interviene a delimitare in modo stringente l'ambito applicativo delle agevolazioni fiscali previste per i titolari di cariche pubbliche, in particolare per quanto concerne i rimborsi spese. Il documento chiarisce che l'equiparazione di trattamento economico prevista dalla legislazione regionale non è sufficiente a estendere il regime di esenzione fiscale ai soggetti la cui investitura deriva da una nomina fiduciaria anziché da una carica elettiva. La questione: equiparazione economica e disallineamento fiscale La Regione istante ha sollevato il quesito in merito al trattamento fiscale dei rimborsi spesa erogati ai propri sottosegretari regionali non eletti, ossia nominati dal Presidente della Giunta tra soggetti esterni al Consiglio regionale. La normativa regionale in questione aveva stabilito che ai sottosegretari non consiglieri spettasse un trattamento economico e uno status giuridico pari a quello previsto per i consiglieri regionali. Tale equiparazione includeva, in particolare, il rimborso spese per l'esercizio del mandato. L'Istante riteneva che a tale equiparazione dovesse conseguire l'estensione del regime fiscale di favore previsto dall'articolo 52, comma 1, lettera b), del Tuir, il quale prevede la non concorrenza alla formazione del reddito per i rimborsi spese erogati ai titolari di cariche elettive pubbliche e a coloro che esercitano le funzioni di cui agli articoli 105, 114 e 135 della Costituzione. Il principio di tassatività e il nodo della carica elettiva L'Agenzia delle Entrate, richiamando una prassi consolidata (circolare Min. Finanze n. 326/1997 e risoluzione n. 126/E/2010), ha fornito un'interpretazione restrittiva e formalistica della norma. Il riferimento alle funzioni di cui all'articolo 114 della Costituzione (che include le Regioni) contenuto sia nell'articolo 50, comma 1, lettera g) (redditi assimilati a quelli di lavoro dipendente), sia nell'articolo 52, comma 1, lettera b) (esclusione dei rimborsi spesa), deve intendersi inscindibilmente collegato all'esercizio di "cariche elettive". Ne deriva che solo le indennità corrisposte ai consiglieri regionali (titolari di carica elettiva) rientrano tra i redditi assimilati e possono beneficiare dell'esclusione per i rimborsi spese. Nessuna estensione per la nomina fiduciaria Poiché il sottosegretario regionale non consigliere è nominato su base fiduciaria dal Presidente della Giunta e non riveste una carica elettiva tra quelle tassativamente individuate dall'articolo 50, comma 1, lettera g), del Tuir, la sua posizione non può beneficiare del regime di esenzione. L'Agenzia sottolinea che la disposizione dell'articolo 52, comma 1, lettera b), del Tuir ha natura derogatoria del principio generale di onnicomprensività del reddito (articolo 51, comma 1, Tuir) e, in quanto agevolativa, non è suscettibile di applicazione estensiva a fattispecie diverse da quelle previste normativamente. L'inevitabile conseguenza è che i rimborsi spese erogati ai sottosegretari non consiglieri, pur equiparati economicamente ai consiglieri regionali, devono essere assoggettati a tassazione, con la potenziale discrasia negli importi netti percepiti che la Regione Istante aveva paventato. Questa risposta ribadisce la rigorosa necessità di un'investitura elettorale diretta o l'esercizio di una delle specifiche funzioni costituzionali (artt. 105, 114, 135 Cost.) per poter accedere al peculiare regime fiscale previsto per le indennità e i rimborsi.

Rimborsi spesa a sottosegretari regionali: niente esclusione dal reddito

Il sottosegretario regionale non consigliere nominato su base fiduciaria non riveste una carica elettiva e, di conseguenza, non può godere del regime agevolativo

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