Istanza di cambio nome e cognome all’estero: l’imposta di bollo tra Prefettura e Uffici Consolari

La risposta n. 267 del 22 ottobre 2025 dell'Agenzia delle Entrate offre un'analisi puntuale circa l'applicazione dell'imposta di bollo alle istanze di cambiamento del nome e/o del cognome presentate dai cittadini italiani residenti all'estero per il tramite degli Uffici Consolari. Il chiarimento si rende necessario a fronte delle novità introdotte dal D.Lgs. 18 settembre 2024, n. 139, che, a decorrere dal 1° gennaio 2025, ha disposto l'esclusione dall'imposta di bollo per gli atti adottati o ricevuti dagli uffici diplomatici e consolari (con l'inserimento del comma 1-bis all'art. 64 del D.Lgs. n. 71/2011). Il quesito L'Istante, un ente competente a ricevere e decidere tali istanze ai sensi dell'art. 89 del D.P.R. n. 396/2000, segnalava l'esistenza di un comportamento disomogeneo da parte dei Consolati in merito all'assolvimento di tale tributo. L'imposta di bollo è regolata dal D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, e la sua applicazione a tali istanze è determinata dall'articolo 3 della Tariffa annessa. Tale norma prevede l'assoggettamento all'imposta per le «Istanze [...] dirette agli uffici e agli organi dello Stato, [...] tendenti ad ottenere l'emanazione di un provvedimento amministrativo». Similmente, i successivi atti e provvedimenti degli organi amministrativi, quali i decreti di affissione e i decreti definitivi di concessione del cambio nome/cognome, sono soggetti all'imposta di bollo ai sensi dell'articolo 4 della Tariffa. Il procedimento di modifica del nome o cognome è disciplinato dagli artt. 89 e seguenti del D.P.R. n. 396/2000. La competenza ad assumere informazioni e ad emettere il decreto di autorizzazione (art. 90) e, in ultimo, il decreto di concessione (art. 92) è attribuita in via esclusiva al Prefetto della provincia di residenza o di nascita. L'esenzione per gli uffici consolari e il limite della competenza L'Agenzia delle Entrate, richiamando l'art. 64, comma 1-bis, del D.Lgs. n. 71/2011 (introdotto dal D.Lgs. n. 139/2024), stabilisce che l'esclusione dall'imposta di bollo si applica solo agli atti adottati o ricevuti dagli Uffici diplomatici e consolari. Tuttavia, interpretando la ratio della norma agevolativa, si specifica che per atti "ricevuti" si intendono solo quelli «indirizzati agli uffici diplomatici e consolari e finalizzati all'emanazione di provvedimenti di competenza di questi ultimi, per i quali vengono applicati i diritti consolari». A supporto di tale interpretazione è citata la relazione illustrativa al D.Lgs. n. 139/2024, la quale chiarisce che la disposizione mira ad accorpare l'imposta di bollo con i diritti riscossi dagli uffici consolari, semplificando gli adempimenti. Nel caso di specie, la risposta n. 267/2025 conclude che l'istanza di cambio nome/cognome presentata tramite il Consolato o l'Ambasciata non rientra in tale fattispecie di esenzione. La presentazione per il tramite degli Uffici Consolari è considerata una mera possibilità ulteriore per i residenti all'estero, ma non modifica l'iter normativo né sposta la competenza finale, che resta in capo al Prefetto. L'Ufficio Consolare, dunque, agisce come mero tramite per veicolare la richiesta all'organo statale competente. L'istanza, essendo "tendente a ottenere un provvedimento amministrativo" (di competenza prefettizia), è soggetta all'imposta di bollo all'origine (art. 3 Tariffa), e lo saranno anche gli atti conseguenti (art. 4 Tariffa). Una diversa interpretazione, inoltre, genererebbe una inammissibile disparità di trattamento rispetto ai cittadini italiani residenti in Italia, i quali devono presentare la richiesta direttamente in Prefettura. L'unica fattispecie di esenzione: la natura della richiesta L'unica ipotesi di esenzione dall'imposta di bollo, che opera indipendentemente dal canale di presentazione (Prefettura o Consolato/Ambasciata), è quella prevista dall'art. 93 del D.P.R. n. 396/2000. Tale norma esclude l'applicazione dell'imposta per domande e provvedimenti in tutti i casi di cambiamento di nomi e cognomi perché "ridicoli o vergognosi o perché rivelanti origine naturale". L'Agenzia, richiamando consolidati principi della giurisprudenza di Cassazione (cfr. ex multis, sentenza n. 2925/2013), ribadisce che le norme agevolative fiscali sono di carattere eccezionale e richiedono un'interpretazione stretta, non ammettendo applicazioni analogiche o estensive al di fuori dei casi espressamente previsti. La possibilità di pagamento con @e.bollo per i non residenti In merito alla possibilità di avvalersi del servizio @e.bollo da parte dei cittadini residenti all'estero, la risposta n. 267/2025 non fornisce un'indicazione diretta sull'uso specifico di tale servizio, ma rimanda alle modalità di pagamento dall'estero presenti sul sito dell'Agenzia delle Entrate. Viene menzionata la possibilità per i contribuenti non residenti e non titolari di conti correnti presso banche convenzionate in Italia di eseguire il versamento delle imposte mediante bonifico in euro in favore del bilancio dello Stato.

Istanza di cambio nome e cognome all’estero: l’imposta di bollo tra Prefettura e Uffici Consolari

Agenzia delle Entrate chiarisce i limiti dell'esenzione dall'imposta di bollo per gli atti consolari in caso di mera funzione di "tramite"

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