Valori delle aree edificabili: il giudice può liberamente disapplicare le delibere comunali

In tema di ICI (ma lo stesso può dirsi per l'IMU) le delibere con le quali la giunta municipale provvede ad indicare i valori di riferimento delle aree fabbricabili rappresentano fonti di presunzioni utilizzabili dal giudice, al pari del c.d. "redditometro", ma non hanno valore imperativo ed ammettono prova contraria. Ne consegue che il giudice può procedere ad una autonoma stima su istanza di parte, utilizzando tuttavia i parametri di legge. Lo ha ribadito la Corte di Cassazione con la sentenza n. 17248 del 27 giugno 2019. IL FATTO La proprietaria di alcuni terreni - costituenti parco al servizio di ampia proprietà dichiarato edificabile dal P.R.G. di quel Comune, con la possibilità di realizzare "nuovi insediamenti alberghieri" - impugnava davanti alla Ctp alcuni avvisi di accertamento relativi all'ICI per gli anni 2005 e 2006 facendo valere, tra gli altri motivi, quello relativo alla non assoggettabilità dei terreni a tassazione in considerazione della pertinenzialità degli stessi a fabbricato oggetto di autonoma imposta. La Ctp annullava gli avvisi di accertamento rideterminando in € 29,35 per l'anno 2005 e in € 29,91 per l'anno 2006 il valore al mq dell'area della superficie edificabile di mq 19.196,13. La sentenza veniva impugnata dal Comune e dalla contribuente e la Ctr rigettava l'appello principale e quello incidentale osservando: a) che la questione della pertinenzialità era ormai coperta da due giudicati formatisi sul punto; b) che andava confermato quanto stabilito dalla Ctp sulla valutazione dell'area che doveva essere ridimensionata entro i limiti minimi delle stime individuate dal Comune per le aree fabbricabili. Avverso tale sentenza ha proposto ricorso per cassazione il Comune, censurando la decisione della Ctr per avere determinato i valori dell'area disattendendo i parametri contenuti nelle delibere della Giunta Comunale, accertando in tal modo l'illegittimità degli atti amministrativi senza indicare le ragioni che ne rendevano illegittimo il contenuto. La rideterminazione da parte del giudice di seconde cure dell'ammontare dell'imposizione costituirebbe, a detta del Comune, una indebita sostituzione all'Amministrazione comunale. LA DECISIONE DELLA CORTE DI CASSAZIONE La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso. Invero, la Suprema Corte ha già avuto modo di affermare che: «Occorre premettere che in tema di ICI le delibere con le quali la giunta municipale provvede ai sensi della L. n. 446 del 1997, art. 52 ad indicare i valori di riferimento delle aree fabbricabili costituiscono esercizio del potere riconosciuto al Consiglio Comunale dalla L. n. 446 citata, art. 59, lett. G. e riassegnato alla Giunta dal D.Lgs n. 267 del 2000, di determinare periodicamente e per zone omogenee i valori venali in comune commercio delle aree fabbricabili, al fine della delimitazione del potere di accertamento del Comune qualora la imposta sia versata in misura non inferiore a quella predeterminata, e rappresentano fonti di presunzioni utilizzabili dal Giudice, al pari del c.d. "redditometro" (Cass. n. 16702 del 2007; Cass. n. 15552 del 2010) ma non hanno valore imperativo ed ammettono prova contraria. Ne consegue che allorchè nel processo il Giudice ritenga raggiunta la prova, o perchè fornita dall'interessato o perchè comunque emergente dagli atti di causa, che ad una area edificabile non possa essere applicato il valore stimato dal Comune, può disattenderlo, e, su istanza di parte, procedere ad una autonoma stima, utilizzando tuttavia i parametri di legge (D.Lgs. n. 502 del 1992, rt. 5, comma 5). Ne deriva quindi ulteriormente che non si verifica alcuna violazione del D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 7 atteso che non si tratta di disapplicare un regolamento od un atto generale rilevante ai fini della decisione, a causa di una ritenuta illegittimità dello stesso (ovvero di contrasto tra l'atto amministrativo ed una legge o comunque un provvedimento normativo di rango superiore) vertendosi invece in tema di questione di fatto, ovvero di comprovata inadeguatezza dei criteri generali di stima elaborati dal Comune in se' legittimi, in relazione alle caratteristiche specifiche di una determinata area edificabile» (cfr. Cass. sent. 24573/2010). Ne consegue il rigetto del ricorso.

Valori delle aree edificabili: il giudice può liberamente disapplicare le delibere comunali

Le delibere con le quali la giunta municipale provvede ad indicare i valori di riferimento delle aree fabbricabili rappresentano fonti di presunzioni utilizzabili dal giudice, al pari del c.d. "redditometro", ma non hanno valore imperativo ed ammettono prova contraria

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