Singoli servizi autonomi di gestione delle biblioteche: niente esenzione IVA

Agenzia delle Entrate - Risposta n. 474 del 15 ottobre 2020 Quando il soggetto che gestisce la biblioteca affida a terzi singoli interventi operativi, il regime agevolativo di esenzione dall'IVA non può trovare applicazione. Le prestazioni proprie delle biblioteche, qualora vengano affidate a terzi, possono fruire dell'esenzione dall'IVA solo se configurano nell'insieme una gestione globale delle predette strutture. Lo ha chiarito l'Agenzia delle Entrate con la risposta n. 474 del 15 ottobre 2020. IL QUESITO L'istante riferisce di essere una c.d. rete soggetto, costituita in data 27 gennaio 2020 dalle società cooperative partecipanti con contratto di rete. Rappresenta inoltre di avere autonoma soggettività giuridica e tributaria rispetto alle partecipanti in quanto dotata di fondo patrimoniale comune e iscritta nella sezione ordinaria del Registro delle imprese. Con la circolare n. 20/E del 18 giugno 2013 l'Agenzia delle Entrate ha precisato, tra l'altro, che i rapporti intercorrenti tra le imprese partecipanti alla "rete soggetto" e la stessa devono essere considerati di natura partecipativa e analoghi a quelli esistenti tra soci e società. La Rete - fornita di un proprio numero di partita IVA - fa presente che intende partecipare a un bando di gara indetto per l'affidamento del servizio globale di gestione di biblioteche in un Comune e ad altri bandi di contenuto simile nella Regione. I servizi oggetto di questo bando saranno resi, in concreto, dalle singole Cooperative, avvalendosi ciascuna del rispettivo personale dipendente. In particolare, il Capitolato d'oneri ha per oggetto l'appalto del servizio di gestione della biblioteca comunale e delle sale di lettura, nello specifico: - la gestione del pubblico; - il servizio biblioteca "in rete"; - il servizio di gestione del patrimonio librario e documentale; - verifica del servizio offerto. L'anzidetto Capitolato stabilisce, altresì, le caratteristiche del servizio. La Rete intende fatturare le prestazioni in argomento al Comune in regime di esenzione da IVA in quanto le ritiene ricomprese nell'ambito applicativo dell'articolo 10, primo comma, n. 22), del decreto IVA. Ciò premesso, l'istante chiede se anche le Partecipanti debbano fatturare in esenzione da IVA le singole prestazioni che rendono alla Rete. L'istante chiede, inoltre, chiarimenti in merito all'applicabilità dell'esenzione IVA nell'ipotesi in cui tutte le prestazioni della gestione globale della biblioteca vengano svolte da una sola Cooperativa-Partecipante. LA RISPOSTA DELL'AGENZIA DELLE ENTRATE L'articolo 132 della Direttiva del Consiglio Europeo n. 2006/112/CE del 28 novembre 2006 consente agli Stati membri di esentare dall'IVA, fra l'altro, «talune prestazioni culturali». In senso conforme, l'articolo 10, primo comma, n. 22), del Decreto IVA prevede l'esenzione dall'IVA per «le prestazioni proprie delle biblioteche, discoteche e simili e quelle inerenti alla visita di musei (...) e simili». Tale disposizione ha valenza oggettiva, nel senso che le prestazioni ivi previste sono esenti dall'imposta a prescindere dal soggetto che le effettua e trova applicazione, quindi, «sia nell'eventualità che le prestazioni vengano rese direttamente che indirettamente attraverso l'affidamento delle stesse a terzi» (cfr. risoluzione n. 135/E del 6 dicembre 2006). Ulteriori chiarimenti in materia sono stati forniti con la risoluzione n. 131/E del 6 giugno 2007, secondo cui quando vengono posti in essere da operatori esterni «singoli interventi operativi (restauro, disinfezione e disinfestazione, condizionamento, manutenzione, ecc.) (...) distintamente individuati e autonomamente resi», questi «si configurano come generiche prestazioni di servizio e non come affidamento a terzi dell'attività di gestione complessiva di una struttura simile alle biblioteche». In sostanza «le prestazioni proprie delle biblioteche (...), qualora vengano affidate a terzi, possono fruire dell'esenzione dall'IVA solo se configurano nell'insieme una gestione globale delle predette strutture». Tale orientamento è stato ribadito anche con la risoluzione n. 148/E del 10 aprile 2008 in cui si precisa che quando il soggetto che gestisce la biblioteca affida a terzi singoli interventi operativi, il regime agevolativo di cui all'articolo 10, primo comma, n. 22) del Decreto IVA non può trovare applicazione. Nella fattispecie in commento, quindi, se le Cooperative svolgono singoli servizi autonomi, queste prestazioni non potranno essere fatturate all'Istante in esenzione da IVA, ma applicando l'imposta con l'aliquota ordinaria, in quanto prestazioni generiche. Nell'ipotesi, invece, in cui sia una sola Cooperativa a rendere tutti i servizi oggetto dell'appalto in argomento, questa dovrà emettere fattura nei confronti della Rete applicando il regime di esenzione dall'IVA di cui al citato articolo 10, primo comma, n. 22), del Decreto IVA, configurandosi in capo a tale Cooperativa una gestione globale di biblioteca. Infine l'Agenzia ricorda che con la risoluzione 6 dicembre 2006, n. 135/E sono stati resi chiarimenti in merito a quelli che possono definirsi "prestazioni proprie delle biblioteche" ai fini dell'esenzione in commento.

Lascia un commento Annulla risposta