La Cassa dei Commercialisti può verificare le situazioni di incompatibilità nell’esercizio della professione

La CNPADC è titolare del potere di accertare, sia all’atto dell'iscrizione ad essa, sia periodicamente, e comunque prima dell’erogazione di qualsiasi trattamento previdenziale, ed a tale limitato fine, che l’esercizio della corrispondente professione non sia stato svolto nelle situazioni di incompatibilità, ancorché quest’ultima non sia stata accertata dal Consiglio dell'Ordine competente. Lo ha ribadito la Corte di Cassazione con la sentenza n. 14377 dell'8 luglio 2020. IL FATTO La Corte d'Appello di Roma, confermando la decisione di primo grado, ha ritenuto che alla Cassa dei Commercialisti (CNPADC) non spettasse un potere autonomo, qualora fosse mancata una conforme decisione del relativo Ordine professionale, di verificare i requisiti di legittimità dell'esercizio della professione, ai fini del riconoscimento dei corrispondenti anni di iscrizione, requisiti che nel caso di specie, secondo la predetta Cassa, non sarebbero sussistiti a causa dell'esercizio da parte del commercialista, dal 1994 al 1999, del ruolo di amministratore unico e socio di maggioranza di una Srl. La sentenza, in ragione di quanto sopra, aveva altresì accolto la domanda del professionista volta ad ottenere la pensione di vecchiaia, attraverso la fruizione anche di quegli anni di iscrizione. Avverso tale sentenza ha proposto ricorso per cassazione la CNPADC, per essere stata ad essa negata la possibilità di verificare le situazioni di incompatibilità nell’esercizio della professione ostative al perdurare, nei corrispondenti periodi, dell'iscrizione in ambito previdenziale, poteri in realtà impliciti nell'attribuzione, di cui all'art. 22 della legge n. 21/1986, della competenza ad accertare l'effettivo, da intendersi anche come legittimo, esercizio dell'attività propria del dottore commercialista. LA DECISIONE DELLA CORTE DI CASSAZIONE La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso. Invero, le Sezioni Unite della Suprema Corte hanno stabilito che "la Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza dei Dottori Commercialisti è titolare del potere di accertare, sia all’atto dell'iscrizione ad essa, sia periodicamente, e comunque prima dell’erogazione di qualsiasi trattamento previdenziale, ed a tale limitato fine, che l’esercizio della corrispondente professione non sia stato svolto nelle situazioni di incompatibilità di cui al D.P.R. n. 1067 del 1953, art. 3, (ora D.Lgs. n. 139 del 2005, art. 4), ancorché quest’ultima non sia stata accertata dal Consiglio dell'Ordine competente. In particolare, detto autonomo potere di accertamento sussiste nel momento della verifica dei presupposti per l'erogazione del trattamento previdenziale, al quale si associa naturalmente la cessazione dell'iscrizione all’Ordine, non potendosi ravvisare ostacolo alcuno nella carenza di una procedura specifica per l'esercizio di esso, risultando le garanzie procedimentali suscettibili di essere in ogni caso assicurate dall'osservanza delle norme generali di cui alla L. n. 241 del 1990" (Cass., S.U., 1 febbraio 2017, n. 2612; conforme, in precedenza Cass. 13 novembre 2013, n. 25526). A tale soluzione le Sezioni Unite sono giunte componendo il contrasto insorto in ordine all'individuazione dei poteri della CNPADC. Si ritiene, peraltro, che il potere della Cassa di verifica dell'"esercizio dell professione" di cui all'art. 22, comma 3, L. n. 21/1986 deve ritenersi esteso anche al potere di verifica del legittimo esercizio della professione medesima anche sotto l'aspetto della valutazione dell'esistenza o meno d cause di incompatibilità. Altrimenti, si snaturerebbe la portata del precedente art. 20, L. n. 21/1986 che dispone che la Cassa ha facoltà di esigere dall'iscritto e dagli aventi diritto a pensione indiretta, all'atto della domanda di pensione o delle revisioni, la documentazione necessaria a comprovare la corrispondenza tra le comunicazioni inviate alla Cassa medesima e le dichiarazioni annuali dei redditi e del volume d'affari, limitatamente agli ultimi quindici anni. La Cassa può altresì inviare questionari con richiesta di conoscere elementi rilevanti quanto all'iscrizione e alla contribuzione. In caso di mancata risposta nel termine di novanta giorni, viene sospesa la corresponsione della pensione fino alla comunicazione della risposta. Tale potere deve essere inteso come ampio potere di verifica della legittimità dell'iscrizione alla Cassa, compresa l'assenza di cause di incompatibilità ed ulteriore riscontro dell'esistenza del potere della Cassa di verificare la legittimità dell'esercizio della professione di commercialista è stato anche individuato nel comma 3 dell'art. 22 della più volte citata legge n. 21/1986 che consente l'accertamento dei presupposti "periodicamente e comunque prima dell'erogazione dei trattamenti previdenziali ed assistenziali". Tale orientamento, preferito dalle citate Sezioni Unite, risponde anche ad una interpretazione costituzionalmente orientata e si è rilevato che, come affermato da Corte Costituzionale n. 420/1988, l'art. 38, comma 2 della Costituzione non può estendere la propria funzione di garanzia anche nei confronti di attività svolte in violazione di legge e, specificamente, delle norme poste a tutela dell'interesse generale alla continuità ed all'obiettività di una professione.

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