Il decreto Riaperture diventa legge, via libera del Senato: ecco tutte le misure approvate

L'Aula del Senato, nella seduta del 16 giugno 2021, ha approvato in via definitiva il disegno di legge di conversione in legge del decreto Riaperture (D.L. n. 52/2021). Nel provvedimento sono confluiti i testi del D.L. 56/2021 (Proroga termini) e del D.L. n. 65/2021 (Riaperture maggio), che vengono conseguentemente abrogati, con salvezza degli effetti prodotti medio tempore. Le disposizioni spaziano in molteplici ambiti. Di seguito le principali. Allentamento delle misure di contenimento L’art. 1 definisce il progressivo allentamento delle misure restrittive per il contenimento dell'emergenza epidemiologica da Covid-19. In particolare, viene previsto che: - dal 1° maggio al 31 luglio 2021 trovano applicazione le misure previste dal DPCM 2 marzo 2021; - dal 26 aprile 2021 cessa il divieto di spostamento in entrata e in uscita dai territori delle Regioni e delle Province autonome che si collocano nelle zone bianca e gialla; - dal 1° maggio al 31 luglio 2021, le misure stabilite per la zona rossa si applicano anche nelle Regioni e Province autonome nelle quali l'incidenza cumulativa settimanale dei contagi è superiore a 250 casi ogni 100.000 abitanti; - dal 1° maggio al 31 luglio 2021, le misure stabilite per la zona rossa ed ulteriori misure più restrittive si applicano anche nelle Regioni e Province autonome - individuate con ordinanza del Ministro della salute - nelle quali si registri una incidenza cumulativa settimanale dei contagi superiore a 250 casi ogni 100.000 abitanti; - i Presidenti di Regione e Provincia autonoma possono applicare le misure più restrittive disposte per la zona rossa selettivamente in determinate province o aree qualora in esse venga superato il parametro sopra indicato dell’incidenza cumulativa settimanale dei contagi ovvero se la circolazione di varianti di SARS-CoV-2 ne determini un rischio alto di diffusività. Spostamenti All’art. 2 viene disposto che: - gli spostamenti in entrata e in uscita dai territori collocati in zona arancione o rossa - oltre che per comprovate esigenze lavorative o per situazioni di necessità o per motivi di salute, nonché per il rientro alla propria residenza, domicilio o abitazione - sono consentiti anche ai soggetti muniti delle “certificazioni verdi COVID-19”; - nelle zone bianche non ci sono più limitazioni tranne il divieto di assembramento, l'obbligo di distanziamento interpersonale, l'uso obbligatorio della mascherina all'aperto quando non si può mantenere la distanza e al chiuso nei luoghi pubblici; - dal 21 giugno 2021, per le Regioni in zona gialla, viene abolito il coprifuoco (già non viene applicato nelle zone bianche). Attività in presenza A partire dal 1° luglio 2021, in zona gialla: - sarà nuovamente possibile svolgere in presenza corsi di formazione pubblici e privati, nel rispetto di protocolli e linee guida adottati ai sensi dell’articolo 1, comma 14, del D.L. n. 33/2020 (art. 3-bis); - si potrà tenere convegni e congressi, nel rispetto di protocolli e linee guida adottati ai sensi dell'art. 1, comma 14, del D.L. n. 33/2020 (art. 4-bis); - sarà consentita la presenza di pubblico anche al chiuso ad eventi e competizioni sportivi diversi da quelli di livello agonistico di rilevante interesse nazionale, esclusivamente con posti a sedere preassegnati e a condizione che sia assicurato il rispetto della distanza interpersonale di almeno un metro sia per gli spettatori che non siano abitualmente conviventi sia per il personale, nei limiti già previsti (25% della capienza massima, con il limite di 1.000 persone all’aperto e 500 al chiuso). Le attività devono svolgersi nel rispetto delle linee guida adottate dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per lo sport, sentita la Federazione medico sportiva italiana, sulla base di criteri definiti dal CTS. Quando non è possibile assicurare il rispetto di tali condizioni, gli eventi e le competizioni sportivi si svolgono senza la presenza di pubblico (art. 5, comma 2-bis); - potranno riaprire le piscine e i centri natatori anche in impianti coperti in conformità ai protocolli e alle linee guida adottati dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per lo sport, sentita la Federazione medico sportiva italiana, sulla base di criteri definiti dal Comitato tecnico-scientifico (articolo 6, comma 1-bis); - potranno riaprire i centri benessere in conformità alle linee guida adottate ai sensi dell’art. 1, comma 14, del D.L. n. 33/2020 (articolo 6, comma 3-bis); - sarà possibile svolgere convegni e congressi, nel rispetto di protocolli e linee guida adottati ai sensi dell’articolo 1, comma 14, del D.L. n. 33/2020 (articolo 7, comma 3); - potranno riaprire i centri termali, nel rispetto di protocolli e linee guida adottati ai sensi dell'art. 1, comma 14, del D.L. n. 33/2020 (art. 8, comma 1). Rimane consentita in ogni caso l'attività dei centri termali adibiti a presidio sanitario limitatamente all'erogazione delle prestazioni rientranti nei livelli essenziali di assistenza e per le attività riabilitative e terapeutiche; - saranno di nuovo possibili tutte le attività dei centri culturali, dei centri sociali e ricreativi e dei circoli associativi del Terzo settore, nel rispetto di protocolli e linee guida adottati ai sensi dell’articolo 1, comma 14, del D.L. n. 33/2020 (articolo 8-bis, comma 1); - potranno riaprire al pubblico le sale giochi, sale scommesse, sale bingo e casinò. Le attività potranno essere svolte all’interno di locali adibiti ad attività differente, nel rispetto di protocolli e linee guida adottati ai sensi dell’articolo 1, comma 14, del D.L. n. 33/2020 (art. 8-ter). Green pass L'art. 9 introduce il Green pass italiano (certificato verde), necessario per potersi spostare tra regioni in fascia arancione o rossa ma anche per entrare nelle case di riposo (Rsa) e partecipare a feste, eventi e fiere. Il certificato verde è un documento che certifica: - l’avvenuta vaccinazione contro Covid-19. In tal caso, ha validità 9 mesi dal completamento del ciclo vaccinale ed è rilasciata automaticamente all’interessato, in formato cartaceo o digitale, dalla struttura sanitaria o dall’esercente la professione sanitaria che effettua la vaccinazione. Il green pass è rilasciato anche contestualmente alla somministrazione della prima dose di vaccino e ha validità a partire da 15 giorni dopo la somministrazione fino alla data prevista per il completamento del ciclo vacccinale, la quale deve essere indicata nella certificazione all’atto del rilascio; - la guarigione dall’infezione da Covid-19. In tal caso, il green pass ha una validità di 6 mesi dall’avvenuta guarigione ed è rilasciata, su richiesta dell’interessato, in formato cartaceo o digitale, dalla struttura presso la quale è avvenuto il ricovero, ovvero, per i pazienti non ricoverati, dai medici di medicina generale e dai pediatri di libera scelta nonché dal dipartimento di prevenzione dell’azienda sanitaria locale territorialmente competente, ed è resa disponibile nel fascicolo sanitario elettronico dell’interessato; - l’esito negativo di un test molecolare o antigenico per la ricerca del Covid-19. In tal caso, la certificazione ha una validità di 48 ore dall'esecuzione del test ed è rilasciate, su richiesta dell’interessato, in formato cartaceo o digitale, dalle strutture sanitarie pubbliche, da quelle private autorizzate o accreditate e dalle farmacie che svolgono i test, ovvero dai medici di medicina generale o pediatri di libera scelta. Le predette disposizioni sono applicabili in ambito nazionale fino alla data di entrata in vigore degli atti della Commissione europea per l'attuazione delle norme europee che abiliteranno, ai fini dell'applicazione delle norme europee sui certificati verdi, l’attivazione della Piattaforma nazionale-DGC. L’alterazione o la falsificazione del green passa costituiscano illeciti penali, sanzionati con le pene previste dal codice penale per i delitti di falsità in atti (art. 13, comma 2). Assemblee di associazioni e fondazioni Ai sensi dell’art. 11, viene consentita fino 31 luglio 2021 la possibilità prevista dall'art. 73 del decreto Cura Italia (D.L. n. 18/2020) di svolgere mediante videoconferenze le sedute, tra gli altri, degli organi di associazioni private, incluse quelle non riconosciute, delle fondazioni nonché delle società, comprese le cooperative e i consorzi, anche quando tale possibilità non sia contemplata dai relativi statuti (Allegato 1, punto 6). Sorveglianza sanitaria Viene confermato fino al 31 luglio 2021 l’obbligo, previsto dall’art. 83 del decreto Rilancio (D.L. n. 34/2020), per i datori di lavoro pubblici e privati di garantire, per lo svolgimento in sicurezza delle attività produttive e commerciale, la sorveglianza sanitaria eccezionale dei lavoratori maggiormente esposti a rischio di contagio, in ragione dell’età o della condizione di rischio derivante da immunodepressione, anche da patologia COVID-19, o da esiti di patologie oncologiche o dallo svolgimento di terapie salvavita o comunque da comorbilità che possono caratterizzare una maggiore rischiosità (Allegato 1, punto 23). Per i datori di lavoro non tenuti, ai sensi del D.Lgs. 81/2008 alla nomina di un medico competente, ferma restando la possibilità di procedere a tale nomina per il periodo emergenziale, la sorveglianza eccezionale può essere richiesta ai servizi territoriali dell’INAIL che vi provvedono con i propri medici del lavoro. La tariffa dovuta all’INAIL per singola prestazione effettuata - come stabilito dal decreto interministeriale del 23 luglio 2020 - è fissata in 50,85 euro. Proroga dello smart working semplificato L’art. 11 (Allegato 1, punto 24) rinvia fino al 31 dicembre 2021 le disposizioni in materia di lavoro agile semplificato (di cui all'art. 90, commi 3 e 4, del D.L. n. 34/2020), che prevedono: - la possibilità per i datori di lavoro privati di applicare la modalità di lavoro agile ad ogni rapporto di lavoro subordinato, nel rispetto dei principi dettati in materia dalla normativa vigente, anche in assenza degli accordi individuali previsti; - l’obbligo per i datori di lavoro privati di comunicare, in via telematica, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali i nominativi dei lavoratori e la data di cessazione della prestazione di lavoro in modalità agile, ricorrendo alla documentazione resa disponibile nel sito internet del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Sottoscrizione contratti bancari Sono estese fino al 31 luglio 2021 le disposizioni di cui all’art. 4 del decreto Liquidità (D.L. 23/2020) e agli articoli 33 e 34 del decreto Rilancio (D.L. n. 34/2020) in tema di sottoscrizione semplificata dei contratti bancari, finanziari, assicurativi, nonché di collocamento dei buoni fruttiferi postali dematerializzati. In particolare, a seguito dalla proroga disposta dall’art. 11: - i contratti bancari con la clientela al dettaglio (decreto Liquidità) e i contratti assicurativi e finanziari (decreto legge 34/2020), conclusi fino al 31 luglio 2021, soddisfano il requisito della forma scritta e hanno l’efficacia della scrittura privata anche se il cliente esprime il proprio consenso mediante comunicazione inviata dal proprio indirizzo di posta elettronica non certificata o con altro strumento idoneo, a condizione che l’espressione del consenso sia accompagnata da copia di un documento di riconoscimento in corso di validità del contraente, faccia riferimento ad un contratto identificabile in modo certo e sia conservata insieme al contratto stesso con modalità tali da garantirne la sicurezza, l'integrità e l'immodificabilità (Allegato 1, punti 15 e 21); - i contratti relativi al servizio di collocamento dei buoni postali fruttiferi postali dematerializzati, fino al 31 luglio 2021 possono essere stipulati anche mediante telefonia vocale in deroga all’art. 2, comma 3, del regolamento di cui al D.P.R. n. 144/2001 (concernente i servizi di bancoposta), previo accertamento con le medesime modalità della identità del sottoscrittore, purché il consenso del sottoscrittore reso telefonicamente sia attestato mediante registrazione vocale, con modalità tali da garantirne la sicurezza, l'integrità e l'immodificabilità, custodita dal proponente (Allegato 1, punto 22). Lavoro agile nelle pubbliche amministrazioni L’art. 11-bis, che riproduce il contenuto dell’art. 1 del D.L. 56/2021, modifica l’art. 263, commi 1 e 2 del decreto Rilancio (D.L. n. 34/2020), disponendo la proroga del lavoro agile nelle pubbliche amministrazioni, senza il limite del rispetto della percentuale minima del 50%. In particolare, viene stabilito, che fino alla definizione della disciplina del lavoro agile da parte dei contratti collettivi, ove previsti, e comunque non oltre il 31 dicembre 2021 (in deroga alle misure di cui all'art. 87, comma 3, del D.L. n. 18/2020), le Pubbliche Amministrazioni organizzano il lavoro dei dipendenti e l'erogazione dei servizi attraverso la flessibilità dell'orario di lavoro, rivedendone l'articolazione giornaliera e settimanale, introducendo modalità di interlocuzione programmata, anche mediante soluzioni digitali e non in presenza con l'utenza, applicando il lavoro agile in modalità semplificata (di cui all'art. 87, comma 1, lettera b), D.L. n. 18/2020), a condizione che l'erogazione dei servizi rivolti a cittadini e imprese avvenga con regolarità, continuità ed efficienza, nonché nel rigoroso rispetto dei tempi previsti dalla normativa vigente (art. 263, commi 1 e 2, D.L. n. 34/2020). Viene, inoltre, modificato l’art. 14, comma 1, della legge n. 124/2015, relativo alla promozione della conciliazione dei tempi di vita e di lavoro nelle amministrazioni pubbliche, stabilendo che: - le amministrazioni pubbliche, adottano misure organizzative volte a fissare obiettivi annuali non soltanto per l'attuazione del telelavoro ma anche per l’attuazione del lavoro agile; - entro il 31 gennaio di ciascun anno, le amministrazioni pubbliche redigono, sentite le organizzazioni sindacali, il Piano organizzativo del lavoro agile (POLA), che individua, per le attività che possono essere svolte in modalità agile, che almeno il 15% dei dipendenti possa avvalersene, garantendo che gli stessi non subiscano penalizzazioni ai fini del riconoscimento di professionalità e della progressione di carriera, definendo le misure organizzative, i requisiti tecnologici, i percorsi formativi del personale, anche dirigenziale, e gli strumenti di rilevazione e di verifica periodica dei risultati conseguiti. In caso di mancata adozione del POLA, il lavoro agile si applica almeno al 15% dei dipendenti, ove lo richiedano. Validità di documenti di riconoscimento L’art. 11-ter interviene sull’art. 104 del decreto Cura Italia (D.L. n. 18/2020), prolungando fino al 30 settembre 2021 la validità dei documenti di riconoscimento e di identità con scadenza dal 31 gennaio 2020 (rimane invece limitata alla data di scadenza indicata nel documento la validità ai fini dell'espatrio). Viene, inoltre, differita fino al 31 luglio 2021 la validità dei permessi di soggiorno di cittadini di Paesi terzi e di altri titoli di soggiorno in materia di immigrazione, aventi scadenza fino alla medesima data. Nelle more di tale scadenza, è possibile per gli interessati presentare istanze di rinnovo dei permessi e dei titoli e gli uffici competenti effettuano progressivamente la trattazione dei relativi procedimenti. Golden power L’art. 11-quinquies estende di 6 mesi il regime temporaneo per l'esercizio del golden power. In particolare, viene differita dal 30 giugno al 31 dicembre 2021 la data entro la quale sarà operativo l'obbligo di notifica alla Presidenza del Consiglio dei Ministri dell'acquisto, a qualsiasi titolo, di partecipazioni in aziende che operano in settori strategici da parte di soggetti esteri, nonché i relativi poteri esercitabili dal Governo (imposizione di impegni e condizioni e opposizione all'acquisto). Esami di abilitazione per consulente del lavoro Con l’art. 11-septies - che interviene sull’art. 6, comma 8, primo periodo, del D.L. n. 183/2020 - si proroga fino al 31 dicembre 2021 le modalità semplificate per lo svolgimento degli esami di abilitazione per i Consulenti del Lavoro, oltre che gli esperti di radioprotezione ed i medici autorizzati. Ciò significa che anche per la sessione 2021 degli Esami di Stato di abilitazione all’esercizio della professione di Consulente del Lavoro vi sarà la sola prova orale da remoto. Adeguamento antincendio L’art. 11-duodecies differisce al 7 ottobre 2021 il termine, scaduto il 7 ottobre 2020, per l’adeguamento, da parte delle strutture turistico-ricettive in aria aperta (campeggi, villaggi turistici, ecc.) con capacità ricettiva superiore a 400 persone, alle prescrizioni contemplate dall’art. 6, comma 1, lettera a), e comma 2, lettera a), del D.M. Interno 28 febbraio 2014. Interventi edilizi provvisori Con l’art. 11-terdecies, che riproduce il contenuto dell’art. 10 del D.L. 56/2021, si consente fino al 31 dicembre 2021 il regime autorizzatorio semplificato previsto dall’art. 264 del decreto Rilancio (D.L. 34/2020), in deroga alle procedure previste dal D.P.R. n. 380/2000, per l’esecuzione di piccoli interventi edilizi provvisori (capanni per il ricovero di lettini e per il deposito di ombrelloni, divisori in plexiglass), da rimuovere con la fine dello stato di emergenza, necessari per assicurare il distanziamento sociale in luoghi all’aperto, come le spiagge, le piscine e i parchi. Tale procedura semplificata prevede che per l’avvio dei lavori è sufficiente una comunicazione all’amministrazione comunale (CILA, art. 6-bis del TUE di cui al D.P.R n. 380/2001), asseverata da un tecnico abilitato, corredata da una dichiarazione del soggetto interessato all’intervento edilizio (dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà ai sensi dell’art. 47 del D.P.R. n. 445/2000), attestante che si tratta di opere necessarie all’ottemperanza alle misure di sicurezza prescritte per fare fronte all’emergenza da Covid-19 ed una dichiarazione del soggetto interessato. Obblighi informativi sulle erogazioni pubbliche L’art. 11-sexiesdecies proroga, per l’anno 2021, al 1° gennaio 2022 la decorrenza delle sanzioni previste per l’inosservanza degli obblighi informativi in materia di sovvenzioni pubbliche di cui all’art. 1, comma 125-ter, primo periodo, della legge n. 124/2017. Si ricorda che associazioni e imprese hanno l’obbligo di pubblicare le informazioni relative a sovvenzioni, sussidi, vantaggi, contributi o aiuti (in denaro o in natura) non aventi carattere generale e privi di natura corrispettiva, retributiva o risarcitoria ricevute da pubbliche amministrazioni nell’esercizio finanziario precedente. I soggetti interessati all’adempimento sono: - le associazioni, le fondazioni e le Onlus, nonché le cooperative sociali che svolgono attività a favore degli stranieri (di cui al D.Lgs n.286/1998). Tali soggetti agli obblighi di trasparenza pubblicando le informazioni relative alle erogazioni pubbliche, ricevute nell’esercizio finanziario precedente, sul proprio sito internet o analogo portale digitale, entro il 30 giugno di ogni anno; - le imprese. In tal caso, i soggetti tenuti alla redazione della nota integrativa - ex art. 2195 del codice civile - hanno l’obbligo di pubblicare gli importi e le informazioni relative ai benefici ricevuti nella nota integrativa del bilancio di esercizio e in quella dell’eventuale bilancio consolidato (i tempi di pubblicazione seguono quelli di approvazione dei bilanci annuali), mentre le imprese che redigono il bilancio in forma abbreviata ai sensi dell’art. 2435 bis del codice civile e quelli che comunque non sono tenuti alla redazione della nota integrativa (micro-imprese, imprese individuali e società di persone) hanno l’obbligo di pubblicare gli importi e le informazioni relative ai benefici ricevuti sui propri siti internet, secondo modalità liberamente accessibili al pubblico o, in mancanza di questi ultimi, sui portali digitali delle associazioni di categoria di appartenenza, entro il 30 giugno di ogni anno. Gli obblighi di pubblicazione sono esclusi nel caso in cui l’importo complessivo dei vantaggi economici ricevuti dal beneficiario nel periodo considerato sia inferiore a 10.000 euro (tale limite va inteso in senso cumulativo e non è riferito alle singole erogazioni). La violazione comporta una sanzione amministrativa pari all’1% degli importi ricevuti, con un importo minimo di 2.000 euro. Decorsi 90 giorni dalla contestazione senza che il trasgressore abbia ottemperato agli obblighi di pubblicazione e al pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria, si applica la sanzione della restituzione integrale del beneficio ai soggetti eroganti. Il soggetto competente ad irrogare la sanzione è l’Amministrazione pubblica che ha erogato il beneficio o, in difetto, l’Amministrazione vigilante o competente per materia.

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