Dipendenti regionali e trattamento economico accessorio: illegittimo il Fondo aggiuntivo istituito in assenza di previsione normativa

I fondi aggiuntivi istituiti dalla Regione in tema di trattamento economico accessorio dei dipendenti regionali, al di fuori di quanto previsto dalle fonti normative costituzionalmente prescritte (legge statale e contratti collettivi nazionali di comparto), sono illegittimi perché lesivi della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile e degli equilibri complessivi della finanza pubblica e della sostenibilità del debito, di cui lo Stato è garante e custode in rapporto agli impegni internazionali assunti. A deciderlo la Corte Costituzionale con la sentenza n. 146 del 19 giugno 2019. IL FATTO La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Campania, in sede di parificazione dei rendiconti generali della Regione Campania per gli esercizi finanziari 2015 e 2016 e, in particolare, del capitolo concernente la spesa per il trattamento accessorio del personale regionale, ha sollevato questioni di legittimità costituzionale delle disposizioni che istituiscono: - un fondo per finanziare le indennità da versare al personale comandato o distaccato, in servizio presso le strutture politiche (uffici a diretta collaborazione e supporto dei Presidenti di Commissioni, dei membri dell’Ufficio di Presidenza e dei gruppi consiliari); - un fondo per il personale in servizio presso le strutture organizzative del Consiglio regionale. Si tratterebbe di fondi aggiuntivi, istituiti dalla Regione in tema di trattamento economico accessorio dei dipendenti regionali, al di fuori di quanto previsto dalle fonti normative costituzionalmente prescritte (legge statale e contratti collettivi nazionali di comparto), quindi illegittimi perché lesivi della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile (art. 117, comma 2, lettera l, Cost.) e degli equilibri complessivi della finanza pubblica e della sostenibilità del debito, di cui lo Stato è garante e custode in rapporto agli impegni internazionali assunti. LA DECISIONE DELLA CORTE COSTITUZIONALE La Corte Costituzionale rileva preliminarmente che le disposizioni censurate sono state abrogate. Inoltre evidenzia che, con l’istituzione dei fondi aggiuntivi la Regione avrebbe disposto una spesa inerente al trattamento accessorio dei dipendenti regionali che il legislatore statale e la contrattazione collettiva di comparto, cui la legge rinvia, non hanno autorizzato, in vista del raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica. La violazione della competenza legislativa esclusiva statale in tema di disciplina del trattamento accessorio del personale regionale ridonderebbe in una lesione dell’equilibrio di bilancio e della sana gestione finanziaria. L’istituzione dei nuovi fondi, prevista dalle norme regionali in violazione della competenza legislativa esclusiva statale, ha determinato un aggravio della spesa per il personale regionale che, «per la sua importanza strategica, costituisce non già una minuta voce di dettaglio» nei bilanci delle amministrazioni pubbliche, ma «un importante aggregato della spesa di parte corrente». Tale spesa, non autorizzata dal legislatore statale e dunque non divenuta oggetto di rinvio alla contrattazione di comparto, non può trovare per ciò stesso legittima copertura finanziaria. Essa incide negativamente sull’equilibrio dei bilanci e sulla sostenibilità del debito pubblico, in violazione degli artt. 81 e 97, comma 1, della Costituzione. La Corte ritiene dunque che debba essere dichiarata l’illegittimità costituzionale dei fondi così come istituiti dalla Regione, così come illegittime devono essere dichiarate le disposizioni che disciplinano le modalità di erogazione e ripartizione dei fondi istituiti, in quanto seguono la stessa sorte delle disposizioni da cui dipendono.

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