Ammortizzatori sociali alla luce del decreto Agosto: l’analisi dei Consulenti del Lavoro

Fondazione Studi Consulenti del Lavoro - Approfondimento 8 ottobre 2020 Nell’approfondimento dell'8 ottobre 2020 della Fondazione Studi Consulenti del Lavoro, vengono esaminate le istruzioni operative che l’INPS ha fornito con la circolare n. 115 del 30 settembre 2020 sui provvedimenti di integrazione salariale e sostegno al reddito previsti dal D.L. n. 104/2020, cosiddetto decreto “Agosto”. Ciascuno dei capitoli dell’approfondimento è, infatti, dedicato ad analizzare nello specifico gli articoli del documento INPS e le previsioni che essi contengono, evidenziandone le criticità e approfondendo parametri, condizioni, tempistiche, caratteristiche delle procedure, nonché modalità di pagamento delle prestazioni, risorse finanziarie e le misure peculiari per determinate categorie di lavoratori. L’impianto normativo declinato dal decreto legge n. 104/2020 ha introdotto un’importante novità in materia di concessione degli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro legati all’emergenza epidemiologica da COVID-19. All’articolo 1 del decreto legge n. 104/2020, infatti, il legislatore ha disposto che i datori di lavoro che, nell'anno 2020, sospendono o riducono l’attività lavorativa per eventi riconducibili all'emergenza epidemiologica da COVID-19 possono presentare domanda di concessione dei trattamenti di cassa integrazione ordinaria, assegno ordinario e cassa integrazione in deroga di cui agli articoli da 19 a 22-quinquies del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27 e successive modificazioni, per una durata massima di nove settimane, incrementate di ulteriori nove settimane, nel medesimo arco temporale, per i soli datori di lavoro ai quali sia stato già interamente autorizzato il precedente periodo di 9 settimane e purché sia integralmente decorso detto periodo. Le complessive diciotto settimane devono essere collocate nel periodo ricompreso tra il 13 luglio 2020 e il 31 dicembre 2020 e costituiscono la durata massima che può essere richiesta con causale COVID-19. Il legislatore, peraltro, ha disposto, al primo comma dell’articolo 1 del decreto legge n. 104/2020, che i periodi di integrazione salariale, già richiesti e autorizzati ai sensi dei precedenti decreti legge n. 18/2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27/2020, e 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, che si collocano, anche parzialmente, in periodi successivi al 12 luglio 2020, sono imputati, limitatamente ai periodi successivi alla predetta data, alle prime 9 settimane del nuovo periodo di trattamenti previsto dal decreto legge n. 104/2020. Tale disposizione, dunque, implica, per le aziende che non siano riuscite ad utilizzare tutte le diciotto settimane previste dalla previgente normativa, la privazione delle settimane residue. È, altresì, evidente come i datori di lavoro, che negli scorsi mesi abbiano utilizzato virtuosamente le settimane di cassa integrazione a disposizione, siano stati penalizzati dalla nuova disciplina. La previsione normativa consente l’accesso alle nuove settimane di trattamenti di integrazione salariale, a prescindere dall’utilizzo degli ammortizzatori sociali per i periodi fino al 12 luglio 2020. Potranno accedere pertanto a tali trattamenti anche i datori di lavoro che non hanno mai presentato domanda di integrazioni salariali per causale COVID-19. Sul tema si rammenta inoltre che, così come precisato dall’INPS con la circolare n. 115/2020, in presenza di domande presentate, ma non ancora autorizzate, che afferiscono a periodi che si collocano a cavallo del 13 luglio 2020, le istanze saranno valutate anche alla luce del decreto legge n. 104/2020. Ne deriva che, per i periodi fino al 12 luglio 2020, sarà preliminarmente verificato il rispetto dei limiti stabiliti dalla precedente normativa, mentre i periodi decorrenti dal 13 luglio 2020 saranno imputati alle prime 9 settimane di cui al decreto legge n. 104/2020. All’interno della menzionata circolare n. 115/2020, l’INPS ha evidenziato come il legislatore, con la previsione di cui all’articolo 1, non solamente abbia azzerato il conteggio delle settimane riferite alla pregressa disciplina, ma, contestualmente, nel prevedere un periodo massimo di trattamenti pari a 18 settimane complessive – da collocarsi nell’arco temporale dal 13 luglio 2020 al 31 dicembre 2020 – abbia modificato il precedente indirizzo, che legava il ricorso ai trattamenti all’effettiva fruizione degli stessi. In particolare, è stato disposto che l’utilizzo delle predette settimane sia possibile esclusivamente nei limiti dei periodi autorizzati senza tener conto del dato relativo al fruito. Conseguentemente, una volta richieste e autorizzate le prime 9 settimane e decorso il relativo periodo, i datori di lavoro potranno proporre istanza per accedere all’ulteriore periodo di 9 settimane, ma non potranno richiedere anche l’eventuale completamento delle prime 9 settimane, anche laddove le stesse non fossero state effettivamente fruite per intero. Tale interpretazione, totalmente differente rispetto a quanto previsto dalla previgente normativa emergenziale, risulta essere oltremodo penalizzante nei confronti delle numerose aziende che hanno scelto di richiedere settimane di integrazione salariale nel periodo intercorrente tra il 13 luglio e il 14 agosto (data di pubblicazione del D.L. n. 104/2020) anche per via delle previsioni di cui al D.L. n. 34/2020, convertito con modificazioni dalla legge n. 77/20201 e dal D.L. n. 52/20202. Sul tema, peraltro, giova rammentare che il conteggio del dato relativo al periodo fruito non ha alcuna radice normativa. L’INPS, con la circolare n. 58/2009, definita d’intesa con il Ministero del Lavoro, ha stabilito un nuovo e più flessibile criterio di computo dei limiti temporali di concessione del trattamento di integrazione salariale ordinaria, attraverso cui i limiti massimi possono essere computati avuto riguardo non ad un’intera settimana di calendario ma alle singole giornate di sospensione del lavoro e considerando usufruita una settimana solo allorché la contrazione del lavoro abbia interessato sei giorni, o cinque in caso di settimana corta. Questa interpretazione evolutiva della norma, introdotta, si ribadisce solo per prassi, è stata richiamata dallo stesso Istituto previdenziale con il messaggio n. 2101 del 21 maggio 2020 per poi essere successivamente rivista proprio nella circolare n. 115/2020. Inoltre l'INPS, nella circolare in commento, ha evidenziato che riguardo alle modalità di richiesta del nuovo periodo di trattamenti di integrazione salariale e assegno ordinario previsti dal decreto legge n. 104/2020, su espressa indicazione ministeriale, trovano applicazione esclusivamente ai lavoratori che risultino alle dipendenze dei datori di lavoro richiedenti la prestazione alla data del 13 luglio 2020, data a decorrere dalla quale si applicano le nuove misure. Si ricorda, infine, che – mentre, in generale, i trattamenti di integrazione salariale non riguardano i dirigenti, i lavoratori a domicilio e gli apprendisti rientranti in una tipologia di apprendistato diversa da quello professionalizzante – i trattamenti in deroga in esame sono ritenuti applicabili a tutti i lavoratori apprendisti ed ai lavoratori a domicilio; restano esclusi i dirigenti. Per quanto concerne le modalità di richiesta delle prime 9 settimane, non si riscontrano grandi differenze rispetto la previgente normativa. In particolare, per le richieste inerenti alle prime 9 settimane, o il minor periodo che risulta scomputando i periodi già autorizzati ai sensi della precedente normativa decorrenti dal 13 luglio 2020, i datori di lavoro dovranno continuare a utilizzare la causale “COVID-19 nazionale” già in essere. Giova evidenziare, peraltro, che l’INPS nella circolare n. 115/2020, ha previsto la possibilità – per le aziende che avendo esaurito i trattamenti spettanti in relazione alla pregressa normativa emergenziale, prima dell’entrata in vigore del decreto legge n. 104/2020, hanno richiesto trattamenti di cassa integrazione ordinaria ai sensi della disciplina di cui al decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148, per periodi successivamente ricompresi nella tutela prevista dall’articolo 1 del decreto legge n. 104/2020 – che le settimane non ancora autorizzate e quelle autorizzate, ma per le quali non siano stati emessi i relativi pagamenti dall’Istituto o per le quali l’azienda non abbia provveduto all’esposizione del codice evento su UniEmens, potranno essere convertite in periodi con causale “COVID-19 nazionale”, su espressa richiesta dei datori di lavoro. Le aziende, a tale scopo, dovranno inviare apposita comunicazione nel cassetto previdenziale, comunicazione bidirezionale, indicando gli estremi della domanda originaria e le settimane per cui richiedono la conversione della causale. Con riferimento, invece, alle domande di assegno ordinario del Fondo di integrazione salariale (FIS) e dei Fondi di solidarietà, i datori di lavoro che intendono modificare la causale, e quindi la disciplina di riferimento, dovranno inviare espressa richiesta di annullamento della precedente domanda e inoltrare nuova apposita domanda con causale “COVID-19 nazionale”. In particolare, per il FIS, le aziende dovranno inviare apposita comunicazione nel cassetto previdenziale, comunicazione bidirezionale, indicando gli estremi della domanda originaria e le settimane da variare. Invece, per i Fondi di solidarietà diversi dal FIS, che sono autorizzati con delibera dei rispettivi Comitati centrali, la comunicazione di variazione dovrà essere inviata con una PEC all’indirizzo dc.ammortizzatorisociali@postacert.inps.gov.it. Il decreto legge n. 104/2020, nel ridisegnare i periodi oggetto di intervento, non ha modificato la disciplina di riferimento relativa ai trattamenti di CIGO, CIGD e ASO. In ragione di tale valutazione, così come peraltro confermato dall’INPS, restano fermi i seguenti punti: - le aziende che trasmettono le domande sono dispensate dall’osservanza dell’articolo 14 del D.Lgs. n. 148/2015 e dei termini del procedimento previsti dall'articolo 15, comma 2, nonché dall'articolo 30, comma 2, del medesimo decreto legislativo per l’assegno ordinario, fermi restando l’informazione, la consultazione e l’esame congiunto, che devono essere svolti, anche in via telematica, entro i tre giorni successivi a quello della comunicazione preventiva; - all’atto della presentazione della richiesta di concessione dell’integrazione salariale ordinaria e, per i Fondi che prevedono l’obbligo di informazione e consultazione sindacale, di cui all’articolo 14 del D.Lgs. n. 148/2015, dell’assegno ordinario, le aziende, compilando l’apposito campo presente nel modello di domanda, devono limitarsi a dichiarare all’Istituto, sotto la propria responsabilità, di aver eseguito gli adempimenti di cui sopra, senza dover presentare alcuna documentazione probatoria; - in tema di Fondi di solidarietà, i cui decreti interministeriali attuativi subordinano l’accesso all’assegno ordinario al preventivo espletamento delle procedure sindacali, con obbligo di accordo aziendale, le aziende dovranno continuare a riferirsi ai singoli decreti interministeriali che istituiscono e disciplinano i relativi Fondi e che espressamente prevedono la necessità dell’accordo per l’accesso alla prestazione.

Ammortizzatori sociali alla luce del decreto Agosto: l’analisi dei Consulenti del Lavoro

Le complessive diciotto settimane di Cig devono essere collocate nel periodo ricompreso tra il 13 luglio 2020 e il 31 dicembre 2020 e costituiscono la durata massima che può essere richiesta con causale COVID-19

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